国企改革释放重磅信号:方向明确,三年行动方案将出炉_2018太阳集团网站

国企改革释放重磅信号:方向明确,三年行动方案将出炉

发布时间:2020-06-09 16:06   浏览数:

编者按:

2019年11月12日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开,在会议提出的几项重点领域和关键环节中,推进混合所有制改革被放在首要位置。基本确定了国有企业改革三年行动方案的原则要求以及内容方向。本期选编了三篇文章,既有对国企改革领导小组第三次会议的解读,又有对格力混改的全方位剖析,还有对东北制药混改方法及取得的经济与社会效益的展示,希望能对各位领导在政策理解、方向把控、混改实操方面有所帮助。

 

国企改革释放重磅信号:方向明确,三年行动方案将出炉

据中国政府网消息,20191112日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开,研究部署了下一步国有企业改革工作。

会议提出,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。此外,在会议提出的几项重点领域和关键环节中,推进混合所有制改革被放在首要位置。

专家认为,目前国企改革在有些方面存在时间不明确、路线不清晰等问题。此次基本确定了三年行动方案的原则要求以及内容方向。国企改革进入关键历史阶段,预计国有企业改革三年行动方案最迟应该在明年上半年公布。

释放出什么信号?

国企改革进入关键历史阶段专家:方案最迟明年上半年公布

本次国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出,未来三年是关键的历史阶段,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。

著名国企政策研究专家李锦表示,这是国企改革的重大部署,是具有历史阶段性的重大消息,意味着国企改革进入关键历史阶段,新三年国企改革方案,是国企改革的“行动纲领”,值得期待。他认为,按一般规律,预计从现在起到明年两会前,应该是研究制定国有企业改革三年行动方案的重点时期,最迟也应该在明年上半年公布。

记者注意到,会议提出,要从国家整体战略出发,按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,聚焦解放和发展生产力,全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节,提出明确的任务举措,制定量化、可考核的具体指标。

李锦表示,这些表述基本确定了三年行动方案的原则要求以及内容方向,体现鲜明的落实目的与意图。李锦认为,目前国企改革在有些方面存在目标不具体、时间不明确、路线不清晰、具体指标无法量化或无法考核的问题。“比如说,混合所有制改革怎么量化?过去是50%,现在是70%,到底是刚刚开始,还是已经完成?‘混’的标准、‘改’的标准,要能说清楚,‘放’的标准、‘管’的标准,也应该能说清楚。比如国资监管,什么样的授权体制才算完成,也得有个可以量化的目标,有个时间表。”

混改再加码?

推进混合所有制改革被放在首要位置

此次会议中,推进混合所有制改革被放在首要位置。混改作为国企改革的“重头戏”,近期以来不断加码,已经取得一定成果。根据国资委公布的最新数据,今年1-9月份,中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。按照穿透式统计口径,截至2018年底中央企业混改企业的数量占比已经达到70%;按照单户统计,从2013年到2018年期间,中央企业实施混改3359项,引入非公有资本超过9000亿元,各省区市实施混改企业超过5000项,引入非公有资本超过6000亿元。

近期也有一系列混改项目进入新阶段。其中,113日,华能秦煤瑞金发电有限责任公司正式成立,标志着中国华能集团与陕西秦煤实业集团运销有限责任公司开展混合所有制改革取得重大进展。中国华能引入战略投资人秦煤运销公司对华能瑞金发电有限责任公司进行增资,目前增资工作已按程序全部完成,原华能瑞金电厂变更为由投资人和原股东共同持股的有限责任公司,双方各占50%的股权,并更名为华能秦煤瑞金发电有限责任公司。

实际上,近期顶层设计方面的改革方向也越来越清晰。118日,国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》,细化了央企在混改中的具体操作规范,同时明确通过市场化方式推进混改,中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示,混合所有制改革是国企改革的突破口,当前已经出台了央企混改操作指引,通过产权交易市场挂牌交易,推进央企和地方国企相关混改项目落地。在未来的改革方案中,混改更重要的是混改之后运营机制的转变。

周丽莎称,混合所有制改革不仅要“混”,更重要的是“改”,混改企业要切实转换经营机制,落实公司法人治理结构,推进市场化经营机制。

股权激励将加速?

91家上市公司已实施,科创板上市公司实施股权激励获支持

完善激励机制也是本次会议提出的重点领域和关键环节之一,而此前已有一系列文件不断推进国有企业实施股权激励。根据国务院国资委副主任、党委委员翁杰明今年918日在媒体通气会上披露的数据,45家中央企业控股的91家上市公司实施了股权激励,实施股权激励一年以上的企业营业收入年均增长率达到16.7%24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案经集团公司审批后正在实施,激励对象人均收入增幅达到14.9%

国务院国资委相关负责人表示,总体来看,实施股权激励的中央企业控股上市公司数量和比例仍然存在明显不足。股权激励与业绩考核相挂钩是促进企业关注股东回报、实现长期成长、提高收益质量的重要机制,也是国有企业控股上市公司实施股权激励多年以来探索出的有效经验。但是此前业绩考核要求过于刚性,也成为了部分中央企业控股上市公司不愿意开展股权激励尝试的重要原因。

1111日,国务院国资委发布《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》(下称《通知》),对中央企业控股上市公司股权激励对象、激励方式、权益授予数量、授予价格、股权激励收益分别做出进一步的规范,以加大股权激励力度。

《通知》还明确提出,支持中央企业控股科创板上市公司实施股权激励,原则上按照科创板有关上市规则制定股权激励计划,允许将持股5%以上的核心骨干人才纳入激励范围,支持尚未盈利的上市公司实施股权激励,允许限制性股票的授予价格低于公平市场价格的50%

截至目前科创板已经有四家公司披露了股权激励计划,目前尚无央企控股的上市公司。不过,央企国企及子公司是科创板的重要组成部分,在已上市企业中,中国通号为央企,中国电研为央企子公司,实际控制人均为国务院国资委;另外还有西部超导、交控科技、澜起科技、中微公司等公司具有地方国资或央企下属企业投资。除此之外,还有多家央企子公司正在上市途中,例如处于提交注册阶段的华润微电子,其实际控制人为国务院国资委100%持股的中国华润。

国资监管部门一直以来对于央企国企参与科创板持积极支持态度,在政策明确支持科创板上市公司实施股权激励之下,随着未来更多央企及其子企业登陆科创板,预计央企控股科创板上市公司的股权激励计划或将出炉。

 

“格力式混改”启示录

2019年是格力电器(000651.SZ)的重要历史时刻。一场混改让上市23年的格力电器的大股东首度从国资变成了以投资京东、蓝月亮等公司而闻名的高瓴资本。

但格力电器随后交出的“持平”三季报成绩单却差强人意。在外界猜想中,空调市场大环境、压低混改价格以及迎接新大股东的“欲扬先抑”等等,都成为这份低飞财报背后错综复杂的成因。而新任大股东与以董明珠为首的格力电器管理层间利益如何平衡,以及高瓴资本如何“赋能”格力电器,也都是这场400亿混改盛宴中最令人关心的话题。

但格力混改更大的意义在于这桩“靓女先嫁”的尝试将为更多国企改革提供借鉴。

中国企业研究院首席研究员、著名国企政策研究专家李锦向本报指出,市场竞争性国资从独资控股,到绝对控股,再到相对控股,最后到非控股的转变,这源于本轮国企改革的初衷之一是实现“从管企业到管资本”的转变,激发市场微观主体的活力。虽然新一轮国有企业混合所有制改革以来已经有一些大的集团或公司取得了相应的改革进展,例如中国联通,但格力这一次的混合所有制改革更具有标志性意义。

在著名财经评论家、《华夏时报》总编辑水皮看来,格力的混改很可能成为自下而上改革的一个突破口,也是下一轮中国国有企业改革的一个小风口,“而任何大风口都是从小风口开始的”。

一、为何选择此时混改?

转让格力电器股份无疑是“靓女先嫁”,但这场混改并没有发生在格力电器业绩增长最快的时候。

2015年这个格力电器董事长董明珠口中的“休整年”过去后,格力电器的业绩一直处于快速增长期。其中2017年格力电器归属净利润的同比增速曾高达近45%。但奔跑在2019年戛然放缓。

1030日,格力电器宣布其577亿元的第三季度营收同比微增0.03%83.67亿元的归属于上市公司股东净利润同比微增0.66%。而去年同期,在董明珠还未宣布新一届连任前,格力电器这两项财务指标的同比增长均超过38%

2019年已经发布的三份财报横向来看,格力电器的业绩在包括618大促的半年报中增速最快。上半年格力的营收和归属净利润同比增幅都在7%左右。对比今年一季度上述两项财务指标分别实现2.5%1.6%的增长,格力电器三季度的持平则是今年“最差”表现。

这其中部分源于空调市场“惹的祸”。奥维云网的统计数据显示,今年一季度国内家用空调市场的零售量和零售额虽然在三个季度横向比较中规模最小,但却唯一双双实现同比个位数正增长。今年空调销售量、额的同比下滑最大幅度出现在三季度,其中1415.4万部的零售量同比下滑4.5%458亿的零售额则下滑近10%

奥维云网白色家电事业部高级研究副总监王永涛对《华夏时报》记者表示,从长期看空调市场处于换挡期,进入一户多机时代;短期看市场表现不佳则与房地产影响新增需求,旺季天气不佳以及历史基数高等有关。他预计今年空调百户保有量将破百。

资深家电观察人士刘步尘在接受《华夏时报》记者采访时也认为,格力电器三季报的持平源于去年增长的速度以及空调业务的基数比较大。产业在线此前发布的数据显示,2019冷年整个家用空调行业的库存高达4862万台。

二、控制权市场化转移

空调业务“冻人”之时,格力电器与格力集团正在进行的混改也在紧锣密鼓推进。

今年4月,格力集团对外宣布拟通过公开征集受让方的方式协议转让其持有的格力电器股份,占格力电器总股本的 15%。并宣布本次转让完成后,公司控股股东和实际控制人可能将发生变更。

最终这场股份转让中,高瓴资本胜出。1028 日,格力集团最终确定珠海明骏投资合伙企业(有限合伙)(下称“珠海明骏”)为其15%格力电器股份的最终受让方。而珠海明骏的基金管理人便是珠海高瓴股权投资管理有限公司。

好事怎么做好?路径、方式是很重要的。因此,水皮表示:“格力这次是通过珠海市国资委公开征集转让者,股权转让的方式是市场化的,公开透明的,合理合法的,这样就减少了很多质疑,比如关于国资贱买贱卖的质疑就没有了。”

高瓴资本对家电行业并不陌生,此前曾长期投资格力电器、美的集团、深康佳AA股家电公司。三季报中,高瓴资本管理有限公司-HCM中国基金依旧以0.72%的持股比例位列格力电器第八大股东,但它已经不在美的集团今年三季报的前十大股东中。在2019半年报中,这只基金还以0.89%的持股比例位列美的集团第八大股东。需要提及的是,2019年三季报中,GAOLING FUND,L.P.依旧以2.19%的持股比例位列深康佳A的第五大股东。

事实上,有资本市场人士认为这次财报或许是格力电器为迎接新大股东的“欲扬先抑”。他对《华夏时报》记者分析称,在混改前发布低业绩以压低股价是“通用做法”。“业绩现在做低意味着未来增长的空间更大,留给格力电器管理层的激励或者话语权也会更大。”截至111日《华夏时报》记者发稿时,格力电器股价为62.8元,增幅近7%

而混改中的格力电器,改变已经悄然发生。

1030日,格力电器发布的公司章程修订案中,对回购公司股份的情况增加了将股份用于员工持股计划或者股权激励等设置。这被认为格力是在为高瓴资本进入后实施的股权激励铺路。此外,公司章程修订案还增加了公司董事可在任期届满前由股东大会解除其职务的相关规定。格力电器同时还修订了其经营范围,除了储能系统、电桩等业务外,还删除了经营电信业务及增值电信业务等内容。

1031日,《华夏时报》记者就相关问题向格力电器多位相关人士作出提问,但未得到回应。其中一位负责人对记者表示,1118日举行的股东大会会对这些问题作出解答。

三、两权分离新的磨合

这场混改最大的变化是代表民资的高瓴资本成为格力电器的实际控制人,代表国资的格力集团持股下降为3.22%

“控股权要不要转移的问题,这是非常现实的一个问题。”水皮对《华夏时报》记者说。他认为,如果控股权不转移,那就是换汤不换药,旧瓶装新酒,小股东也没有什么话语权,也改变不了公司治理结构。这对现代企业制度治理的形成作用是有限的。而国资委在混改方面推出了很多批试点,推进也是非常努力,但是成效如何?还得看结果。

因此,高瓴资本与以董明珠为首的格力电器管理层间今后将如何磨合相处,无疑是这场混改中外界将会长期关注的问题之一。

董明珠“空调女王”的强势形象已经深入人心,格力电器三季报还显示董明珠当期仍以0.74%的持股比例位列第7大股东。但曾经帮助30多家公司成功上市的高瓴,也并非隐性的财务投资者。

或许一张照片更能说明高瓴与它所投资公司的关系。在那张2017年世界互联网大会乌镇“东兴局”的聚会照片上,高瓴资本董事长张磊就坐在腾讯董事局主席马化腾和京东董事局主席刘强东身边,并不在背后。

在这场混改中,高瓴资本的最终入局离不开格力电器管理层的支持。公告也显示,珠海明骏已通过受让意向书书面邀请的形式向格力电器管理层提出合作邀请。

今年9月,董明珠与格力电器总裁助理王凯、执行总裁黄辉、董秘望靖东等合计18位格力电器高管成立了珠海格臻投资管理合伙企业(有限合伙),其中董明珠持股95.2%。多位业内人士均向记者表达了类似的观点,那就是这家公司就是格力电器管理层为与高瓴资本合作而设置。

刘步尘对《华夏时报》记者表示,这次混改是格力电器成立以来最大的一次转身。现在高瓴要安抚管理层,要平稳地过渡,短期内不会做太多干预。但进入高瓴时代,最终资本会表达自己的意志。

李锦认为,格力电器单调、死板的公司治理结构,使得格力电器的决策讨论长久以来都是格力集团与董明珠的“二人转”,缺乏有效的市场机制。“高瓴如何与格力电器管理开展合作,实行所有权与管理权的结合与分离,消除矛盾,形成全力,将是一个不可逾越的课题。”李锦说。

四、中国国有企业改革的风口

格力集团与格力电器共同参与的这场混改意义深刻。

一方面,格力电器需要新变化和新思路。2018年营收2000亿的格力电器目前已经做到空调行业的老大。但2019年半年报中,空调业务依旧占据格力电器八成营收;另一方面,格力电器的国际化也落于人后。

目前,白电三巨头的曾经座次已经更改。今年前三季度美的集团(000333.SZ)2209.18亿元的营收排名第一,同比增长7.37%。海尔智家(600690.SH)今年前三季实现营业收入1488.96亿元,与格力电器还有12亿元的差距,但也同比增长7.72%。格力电器以1550.39亿元的营收入排名第二,但4%的同比增长在三家中最低。

在李锦看来,董明珠提出6000亿目标若望达成,必须在多元化和国际市场有所建树。对于正在向多元化工业集团转型,要在空调、高端装备、生活电器和通信设备等领域全面协调发展的格力电器来说,高瓴有能力为上市公司引入有效的技术、市场及产业协同等战略资源的条件。

“格力电器在近两年来几乎碰到了其营收的天花板。国内空调市场已经步入了存量时代。高瓴为格力带来的是其背后的互联网生态资源和国际化资源。从高瓴资本在助推百丽数字化方向取得的有益成果看,高瓴资本+格力电器的未来充满想象空间。”李锦表示。

而这场混改更深层次的意义还在于为国企改革提供借鉴。

李锦认为,格力集团公司层面混合所有制改革,不控股,是地方国企市场竞争型的代表。格力电器处于充分竞争的家电行业,而格力集团不控股,是市场竞争型企业混合所有制改革的重要案例。

他还指出,管资本,是国资国企改革的重点,意图在于解决所有权与经营权分离。这次混改在未来关注点仍然是管资本问题上是否能探索出新的经验。“如若成功,将建立‘新格力模式’,有助于提升企业竞争力,助力‘中国制造’走向世界。”

对于这场混改,水皮也认为,从上到下的改革往往涉及到方方面面的利益,要打破利益格局太难。改革的成就会有多大,既得利益就有多强,继续改革就有多难。只有允许自下而上的实验、做事情,才能有所突破,反而能在更大范围上去复制成功经验。“摸着石头过河,不足肯定会有,但是总比缩手缩脚好。要过河就一个办法,那就是蹚着下去走,允许开始的失败,后面就有人成功地过去了。”他对《华夏时报》记者说。

 

探秘东北制药混改:全面激活内生动力

“这次改革动了真格,干部能上能下、收入能增能减,奖得到位,罚也到位。”

“最大变化是人的观念在转变,等、靠、混的没有市场了。”

“不仅做到了不减员、不减薪、不减福利,而且员工平均收入还噌噌往上涨,企业降本增效态势日益向好。”

混改一年来,东北制药这个一度深陷亏损泥潭、改革步履维艰的老国企,从里到外都在发生一系列“化学反应”,内生动力显现。

记者近日调查了解到,混改一年来,老国企东北制药引进民营企业辽宁方大集团作为战略投资者控股经营,实施混合所有制改革,不仅一举摆脱困境,而且加速构建起面向市场的体制机制,全面提升了企业核心竞争力。

2018年年底,混改不到半年,企业营业收入就实现同比增长31.54%、利润增长64.04%、员工薪资增长60%以上。

20191月份-6月份,企业实现现价工业总产值39.2亿元,同比增长18.94%;从业人员平均增加值19.7万元/人,同比增长55.10%

在调研采访中,记者头脑中画的一个最大问号便是:究竟是什么原因,让一个老国企能短短一年间就发生了冰火两重天的巨变?

一、激活动力

临近午饭时间,东北制药207分厂钳工孟宪伟没有像往常一样放下手里活儿去食堂吃饭,而是继续操起家伙事,直到把一台设备的滤网换妥才去吃饭。

“混改后,大伙干劲儿可高了,都在主动加班加点,想着为企业多添一份力!” 孟宪伟说,企业里没有闲人了,因为每个岗位都明确了职责任务,多干多得,企业效益与自身收入紧密挂钩。

记者调查了解到,这次混改,一个突出的变化是注重员工获得感,充分调动了人的积极性。不仅没有裁员让一个工人下岗,而且以前因经营困难而离岗的2000多人,又被召回企业重新上岗。

东北是我国国有经济最集中的地区之一,国企改革事关东北振兴成败。

迄今已有70多年历史的东北制药,是我国一家骨干医药企业。新中国成立以来,曾援建全国19省市52家医药企业,输送各类干部人才1300多人,被誉为我国民族制药工业的摇篮。目前,企业拥有化学原料药、化学制剂、医药商业、医药工程、生物医药等主要业务板块,覆盖医药研发、制造、分销全产业链条。

但是,近年来由于思想观念僵化、体制机制落后、历史包袱沉重等一系列原因,这家老国企一度陷入竞争乏力、经营不善的困难境地,虽然采取了相关改革举措,但未能从根本上彻底改变旧的经营机制。

2017年下半年,沈阳市进一步推进国资国企改革,抓住东北制药为筹集VC项目搬迁资金在资本市场定向增发的契机,将这家老国企确定为全市混合所有制改革试点企业,打开社会资本进入国企的通道,吸引战略投资者参与混改。

2018年上半年辽宁方大集团参与东北制药定增项目,此后又在二级市场增持股票,在东北制药上市公司持股比例达到26.02%,依法依规入主东北制药成为控股股东,国有资本退居为第二大股东。

“通过这次混改,企业形成由民营控股、国有资本和社会资本参股、员工持股的全新股权结构。”东北制药相关负责人告诉记者,“企业市场主体地位更加明确,法人治理结构更加科学,实现了股权有效制衡,股东与员工利益绑定,形成了市场化、专业化、法制化的市场经营和管理决策机制。”

“真没想到,混改让我们一线工人这么快就尝到了甜头!”接受采访的一些员工告诉记者。“入厂20多年来,我感受到这次改革最让员工受益,不仅每月工资噌噌地往上涨,而且各项福利政策都增加了,父母每月还额外得到厂里给的1000元孝敬金,积极性全上来了!”东北制药207分厂提取二工段搬迁施工员王清涛说。

混改之初,在方大集团建议下,东北制药全员定岗工资上涨50%,同时又陆续实施8项员工福利,包括覆盖到员工父母、配偶、子女的医疗资助、配发手机和通信费补贴、实施惠及员工子女的“方威励志奖学金”、企业完成相应业绩指标员工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。今年春节前公司在办公楼内堆起8000万元现金墙,给员工每人发放1万元现金红包。

“正在发生的一系列巨变,是在新的控股方没派一名管理人员,也没有裁减一名员工的情况下实现的。”

接受采访的东北制药干部员工告诉记者,通过混改,老国企全面植入民企方大集团市场化经营管理模式及有效的激励约束机制,全面激发企业内生动力,企业经营活力、市场竞争力日益提升。

依托混改,东北制药对产业布局、产品结构、营销模式等进行全方位优化升级。

根据医药市场竞争新形势,企业不断加大研发投入,优先发展智能制造,全球最大的吡拉西坦原料药智能工厂已投入运行,进一步完善全产业链优化布局。投入3亿元对30多个品种开展仿制药质量与疗效一致性评价工作,全面提升产品的质量标准。

混改改出新活力。东北制药一举摆脱困境,实现大幅盈利。

去年11月,公司又顺利实施了骨干员工持股的股权激励计划,向254名管理人员定向发行限制性激励股票3761.3万股,约占公司总股本6.60%。集团高管持股在100万至300万股,中层干部和骨干技术人员持股在几万至几十万股不等,企业干好干坏与骨干员工切身利益捆绑在了一起。仅去年7月至12月,全公司就降本增效超过1亿元。

“混改以来,企业国有资本不断增值,正在谋划推进新一轮定增计划,探索跨域并购,加大研发创新和产品升级力度。”东北制药董事长魏海军告诉记者。

二、重塑机制

“加快国企发展,必须哈下腰来改革,切实推动体制机制转变和发展动能转换。”魏海军告诉记者。

这次混改,主要着眼于股权结构“真混”、体制机制“真改”,全面植入民企方大集团“前有金山、后有老虎”的激励机制,构建了“创造分享、干到给到”的分配机制,形成强激励、严约束、重落实的全新经营管理模式,从源头破解老国企经营权责不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。

企业三项制度改革扎实推进,用人机制彻底打破“铁交椅”,真正实现能上能下。

今年以来,东北制药从基层销售业绩最好的二级单位一把手中提拔多人,分别担任供销公司、原料销售公司、制剂销售公司总经理,给予其年薪也大幅增长。“在企业干了这么多年,如果论资排辈,像我们这样的地区销售经理,在过去根本不可能一下子被提拔到现在的位置,但混改后的新体制,真正做到以能力和业绩用人。”其中一位总经理这样说。

让能干事的人上来,让不干事的让出位子,新的用人机制震动了全公司。

混改以来,东北制药已有多名副总经理、几十名中层干部被解聘接受待岗培训。与此同时,一大批想干事、能干事的人脱颖而出,走上中层及以上管理岗位。

构建“创造分享、干到给到”的分配机制,彻底改变吃“大锅饭”、喝“一碗粥”、干多干少一个样。

“完成降本增效目标外多创造的利润,最高可按30%-50%的比例对员工进行奖励,这个力度是相当诱人的。”东北制药采购部负责人告诉记者,现在凭业绩可以在桌面上挣到大钱,潜规则没有市场了。以前采购部一年降成本最多两三千万元,今年公司降本目标是15%,全年总额1.28亿元。

20191月至6月,企业累计奖励提奖3446万元,涉及采购绩效、生产绩效、销售绩效、科研成果、小改小革创新、降本增效等各个方面。

严格管理,制度面前人人平等,执行落实到位。

“过去制度很多,但多数是挂在墙上,很难落实到位,混改后动真格了!”一些干部员工告诉记者。

采访中,记者翻开厚厚的一本奖惩考核记录本,上面一条条记录着一项项处理结果,上至集团经理层领导,下至车间基层干部,奖罚分明,毫不含糊。例如,集团供销公司违反规定,擅自对外借款600万元,其原总经理和财务总监被免职待岗培训3个月,在此期间,每月工资降低为1600元的基本生活费。

“对发现的问题,现在是查实一起追责一起,对事又对人。”东药审计监察部部长曾令勇告诉记者,规则制度面前人人平等,你如果讲人情,你自己就要被处罚。

在实施严格审计监管同时,还实行精细化管理,财务结算从“月结”改为“日结”,堵塞资金运行的管理漏洞、黑洞。

20187月到20195月,已有高管86人次、中层以上干部465人次受到相应的考核处理。严格的制度体系确保令行禁止,把各项工作执行到位。

对标先进,形成“前有金山、后有老虎”的激励机制。

企业确立与国内外最先进医药企业对标的目标,严格考核,奖罚分明,做到“奖得心动、罚得心痛”。

公司工会主席王燕说,公司下属的70个单位制定了106项“赛马”方案,内增动力,外加压力,使各层级干部员工的工作作风发生根本性变化,从采购、销售、生产各环节全程建立监控机制,遏制“跑冒滴漏”和行业潜规则。

三、开辟新路

有关人士分析认为,东北制药效益好转、活力增强的一系列变化表明,混改可以实现国企和民企优势相融相促,产生1+1>2的化学反应,促进国有资本保值增值,不断放大国有经济影响力。

但记者采访了解到,去年东北制药启动混改之初并非一帆风顺。

定增快到截止日期时,10余家有意参与混改的战略投资者,都因种种原因打了退堂鼓。

沈阳市委市政府进一步解放思想,确定国资退出第一大股东地位、打通社会资本进入国企通道,促进体制机制转变的重大决策,最终成功引进方大集团作为战略投资者,建立起国有、民营和社会资本持股的混合所有制运行体制和机制,构建了“所有者监督、经营者负责”的治理模式。

民营、国有、社会三方出资人通过上市公司“三会”履行职责,形成有效的决策制衡机制。企业原有领导班子成员真正变身为市场化职业经理人。

沈阳市国有资本经营公司行使出资人职权,创造国有资本流动布局新模式,国有股市值相对大幅保值增值。

通过混改,东北制药不断推进股权结构“真混”、体制机制“真改”,完成从“改制”到“改治”的巨变,为东北国有企业改革提供了又一个值得借鉴的范例。

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为,方大集团作为东北制药的战略投资者,给企业带来了先进的体制机制、市场化的管理模式,而国资通过资产证券化和投资运营专业化,实现向“管资本”转变,这些都为企业下一步发展提供了强大动力。

“方大集团始终坚守实业报国理想,参与国企混改,只要是有利于国家,有利于企业,有利于员工,我们就积极去做,并且做好。”方大集团负责人表示。

记者采访发现,东北制药在探索市场化管理理念、管理模式、商业模式、创效模式中,始终注重加强党的领导。

“混改后,党建不仅没有弱化,反而比原来更强化了!”魏海军告诉记者。集团任命了专职的党委书记,1600多名党员共设立38个直属基层党组织,基层单位党组织组建率100%。重大经营决策从书记会再到“公司三会”有机衔接,党务与生产一起考核。

“我们每季都要进行一次笔答入党誓词的考试,平时上班党员都戴党徽,发挥带头作用。”东北制药一些党员员工接受记者采访时表示,混改后员工主人翁意识进一步增强,党员模范带头作用和党组织政治领导得到强化。

混改后,东北制药进一步加大创新和科研投入,着眼未来推进“双创新”驱动战略。2018年企业共计投入2.04亿元用于药品研发,研发投入同比增长64.56%

“只有真正做好改革这篇大文章,才能推动国企不断增强活力。”魏海军说,商场如战场,要通过改革,确保企业成为一支战斗队伍,随时保持战时状态,在市场竞争中不断取得新胜利。东北制药正加速向营业收入、利润协同大幅增长的新目标迈进,决心打造世界一流的优质制药企业。

今年以来,东北制药全体干部员工正向这样的目标全力冲刺:合并抵消前营业收入预计150亿元、净利润预计比2018年度增长不低于50%……

据悉,在东北制药成功试点混改后,沈阳市不断推进国资国企改革,将混合所有制改革作为国企改革重要突破口之一,持续发力,不断推向纵深,努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

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